2019年11月28日，冶金工业规划研究院李新创院长应邀出席“2019年全国废钢铁大会暨中国废钢铁应用协会六届八次理事扩大会”，并作了题为《钢铁产业政策导向与绿色发展》的主题报告。

　　内容提纲

　　世界及中国钢铁行业发展形势

　　中国钢铁行业政策导向

　　钢铁工业绿色发展建议

　　世界及中国钢铁行业发展形势

　　日前，IMF再次下调全球增速预测，外部经济环境明显趋紧，中美大国外交发展影响重大，不仅对我国外贸、外资、金融市场产生直接冲击，也进一步加大对我国供应链、产业链、创新链的冲击，我国经济下行压力加大。在这种宏观经济形势下，世界钢铁产业进入了新一轮的平台期，我国钢铁产业也步入了创新、减量发展阶段。

　　李新创院长介绍了我国钢铁行业整体运行情况，当前我国钢铁行业供需矛盾仍然突出，原料和产品价格剧烈波动，钢材出口下降，行业效益大幅下滑。由于经济运行超预期，以及受到基础设施建设的带动、房地产行业的拉动、工业生产稳定增长的支撑、机电产品出口的间接带动，1-10月份我国钢材生产消费大幅增长。

　　根据今年以来我国钢材消费情况及四季度经济运行走势，李新创院长预判我国钢铁生产消费仍将在较长时期保持高位水平。未来，随着我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转换，消费拉动经济增长的作用逐步显现，经济增长过度依赖投资的局面将发生改变，固定资产投资将保持在相对低速，我国钢材需求将处于减量调整阶段。李新创院长分析称，我国钢铁产业发展正处于数量时期的减量阶段、高质量时期的重组阶段和中间过渡的环保阶段的三期叠加，正是承上启下的重要节点，减量、环保均取得了积极进展，重组成为关键所在，将决定能否实现由数量时期向高质量时期的平稳过渡。

　　中国钢铁行业政策导向

　　李新创院长从布局调整、兼并重组、产业结构调整、流程结构调整、环保五方面，分析了我国钢铁行业政策导向。

　　布局调整政策导向

　　目前我国环渤海区域钢铁产能过于集中，京津冀总量过大，对区域环境质量形成巨大影响，长三角地区钢铁产能密集对环境的影响也不容忽视。未来，我国钢铁产业将优化沿江沿海布局，支持钢铁产能由大气污染防治重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等）向其他区域进行转移。

　　兼并重组政策导向

　　尽管近年我国钢铁重组进程加快，但钢铁产业集中度仍然很低，在产业链上处于弱势，在价值链上处于洼地。未来，兼并重组进程有望加快，这既是国家与地方政策导向，也是行业发展大趋势，更是企业生存与发展的内生动力。

　　产业结构调整政策导向

　　日前《产业结构调整指导目录(2019年本)》已经正式发布，涉及钢铁鼓励类13项、钢铁限制类21项、钢铁淘汰类36项。其中，鼓励类更加突出环保、新产品和新技术；限制类更加突出环保、能耗、安全等强制性标准的作用，限制类装备大小未做调整，但限制类增加了独立轧钢企业，并明确铸造生铁用烧结机不受大小限制；淘汰类增加了未配套干熄焦装置的焦炉，要求河北2020年底前淘汰450立方米及以下炼钢用生铁高炉、40吨及以下炼钢转炉，进一步明确了中频炉的使用范畴，并对特殊合金材料用电炉不提大小限制。

　　流程结构调整政策导向

　　现在国家政策导向支持电炉钢发展，不仅产能置换政策鼓励发展电炉钢，环保政策倾向电炉短流程，而且出台了引导电炉钢发展转型政策，全国碳交易市场建设也为电炉钢发展提供了良好发展环境。

　　环保政策导向

　　环保现已被提升到前所未有的高度，史上、世上最严“超低排放”发布实施，对无组织排放和运输方式也提出了更高、更具体的要求。推行超低排放是钢铁产业绿色发展的必要措施，局部地区阶段性限产仅是当前发展阶段不得已的保护性措施，但监管机制将实现差别化管理和分类分级管控，鼓励创新者，保护先进生产力。

　　钢铁工业绿色发展建议

　　针对我国钢铁工业绿色发展方向与路径，李新创院长从环保提升、节能低碳、电炉钢发展、绿色产品发展四方面提出具体建议：

　　环保提升建议

　　我国钢铁行业超低排放改造工作的落地实施应把握四个要点：一是全流程全方位执行超低排放；二是尽管超低排放方案不是限期达标的强制排放标准，但需确保重点项目高质量完成；三是超低排放必须重视全过程高水平实施；四是要依据政策要求实施全方位的“超低排放”环保诊断。而且，钢铁企业应开展环保专项诊断与优化，设计环保战略，美化厂容，建设生态工厂和绿色工厂。

　　李新创院长在报告中介绍了冶金规划院助力地方政府和钢铁企业提升环保水平、开展卓越环保绩效管理的实践案例。截至目前，冶金规划院已经为鞍钢、首钢、河钢、本钢以及广西、河北、山西、江苏、湖南、江西等地的数十家钢铁企业提供环保专项诊断提升规划，并协助安阳、唐山、邯郸等地方政府开展环境诊断、提供区域环境提升全面解决方案。

　　节能低碳建议

　　我国钢铁行业应形成多种技术协同合作的节能低碳发展模式，实施精益化、绿色化、智能化、标准化管理，构建完善的市场化节能低碳机制，着力夯实更有效的节能低碳转型支撑体系，并应构建钢铁C+4E低碳发展评价体系。

　　李新创院长在报告中介绍了冶金规划院钢铁C+4E低碳发展评价体系，该评价体系的核心思想是：以提高碳生产率为核心，实现节约能源，提高经济效益，实现环境协同治理，构建形成钢铁生态产业链。截至目前，冶金规划院钢铁C+4E低碳发展评价体系已经在首钢股份、沙钢、永钢、通钢等大中型钢铁企业中获得成功应用，将全面助推钢铁行业和企业加快节能低碳发展。

　　电炉钢发展建议

　　电炉钢发展主要面临废钢与铁水价差不足以支撑电炉钢成本竞争力、电炉生产效率明显低于转炉等挑战。后续在推进电炉钢发展过程中，应关注节能、高效、智能技术的应用，提高生产效率、挖掘节能潜力，通过智能化发展实现高效精准。对于电炉钢企业发展，应科学规划电炉发展，着力降低生产成本，提高废钢资源保障能力。

　　绿色产品发展建议

　　绿色钢材产品按照产品全生命周期绿色管理理念，遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则，未来将以无害化、节能化、环保化、低能耗、高可靠、长寿命、易回收为发展趋势。钢铁企业应建立钢铁产品全生命周期评价体系，从全生命周期角度考虑产品的环境影响，并积极引导全生命周期评价在钢铁行业的推广应用。此外，还应加快推进绿色产品行业标准和团体标准的制定。

　　李新创院长在报告中介绍称，截至目前，冶金规划院已经牵头组织参与了23项钢铁领域绿色设计产品评价技术规范系列标准的制定。